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工作總結(jié),包括年終總結(jié)、半年總結(jié)和季度總結(jié),是最常見和通用的。 以下是為大家整理的關(guān)于開展村規(guī)民約的工作總結(jié)的文章9篇 ,歡迎品鑒!
為深入貫徹落實全市綜合改革(村民自治)工作的文件精神,進一步加強**鎮(zhèn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè),維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,實現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù),樹立文明向上的村風(fēng)民風(fēng),建立“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的幸福新農(nóng)村,**鎮(zhèn)積極開展計劃生育村民自治試點工作。作為新豐縣計劃生育村民自治試點村之一的**鎮(zhèn)新村村,新的《村規(guī)民約》修訂工作已在縣、鎮(zhèn)修訂村規(guī)民約指導(dǎo)小組的指導(dǎo)下、新村村“兩委”干部的努力下以及全新村村民的積極參與中取得了圓滿的成功,現(xiàn)將這次修訂工作情況總結(jié)如下:
一、統(tǒng)一思想,高度重視,積極部署
新村村自被列為新豐縣計劃生育村民自治試點村之一后,**鎮(zhèn)黨委、政府高度重視此項工作,把該項工作納入政府工作議事日程,迅速成立了以鎮(zhèn)長胡海峰為組長,鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長許海洋、鎮(zhèn)紀委書記譚志雄為副組長的**鎮(zhèn)新村村修訂《村規(guī)民約》試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組(下稱鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組),為全縣開展計劃生育村民自治試點工作起到帶頭促進作用。而做為試點村的新村村,也在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下成立了以村黨支部書記馮桂珍、村委會主任馮欽滔為組長,村委會副主任馮樹濃為副組長的新村村修訂《村規(guī)民約》試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組(下稱村領(lǐng)導(dǎo)小組)。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在縣計生局的指導(dǎo)下,組織各相關(guān)部門工作人員,對修訂村規(guī)民約這一工作進行了精心準(zhǔn)備、周密部署,制定了《關(guān)于開展〈村規(guī)民約〉計論修訂工作實施方案》,對修訂工作的時間、修訂程序、修訂要求作出了具體安排和部署,為整個村規(guī)民約修訂工作的圓滿完成打下了堅實的基礎(chǔ)。
二、精心組織、穩(wěn)步推進村規(guī)民約修訂工作
在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)監(jiān)督下,新村村“兩委”干部按照上級的要求和部署,精心組織,按日程完村規(guī)民約修訂中的各項工作,并以“以人為本,全村參與”的思想為行動指導(dǎo),穩(wěn)步推進村規(guī)民約修訂工作的進展:
1、4月中旬—5月底,成立村領(lǐng)導(dǎo)小組,精心準(zhǔn)備,深入村民中摸底,了解村民的想法、訴求。
2、6月初—7月中旬,積極發(fā)動宣傳,讓村民知道此項工作的意思和作用,使更多的村民積極主動的參與新村規(guī)民約的修訂工作中。
3、7月x日,綜合前期所做的工作,召開黨支部會議,會議提議對《新村村村規(guī)民約》進行修訂。
4、7月中旬至8月初,村兩委干部分片走村入戶,拜訪村委老干部、老黨員、特別是村中德高望重的老者,到計生家庭,尤其是純二女戶家庭征求大家的意見。
5、8月x日,召開村“兩委”干部會議,商議修訂《新村村村規(guī)民約》,提出《新村村村規(guī)民約》初稿,村莊事務(wù)管理、集體資源管理、實行計劃生育、倡樹文明新風(fēng)、村規(guī)民約的執(zhí)行與修訂五方面內(nèi)容共38條。
6、8月初至10月中旬,把《新村村村規(guī)民約〈初稿〉》發(fā)放給村民,通過入戶、開座談會、部份黨員、老村委干部、村民小組長、村民代表會議等形式征求廣大村民的意見和建議。
7、10月x日,召開新村村黨員大會、村民小組長、村民代表大會,觀看教材,參考學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗,并對前期收集到的意見和建議進行通報匯總后,廣大黨員、村民代表認真審議新修訂的《新村村村規(guī)民約》草案,形成《新村村村規(guī)民約》(修訂版),條款共35條。
8、10月下旬—11月初,把《新村村村規(guī)民約〈修訂版〉》再次下發(fā)放給村民,再一次征求村民意見。
9、11月x日,召開新村村全體村民代表大會,并邀請鎮(zhèn)黨委委員、紀委書記譚志雄、副鎮(zhèn)長、黨委委員許海洋、黨委委員馮艷超、鎮(zhèn)駐村小組成員參加會議,35條村規(guī)民約逐條審議并獲舉手表決一致通過。
10、11月x日—11月x日,《新村村村規(guī)民約》張貼在村委會大門口公示7天。公示后,報**鎮(zhèn)人民政府備案。
三、以人為本、全村參與,自己的村規(guī)自己定
為真正做到“以人為本,全村參與”修訂村規(guī)民約這一行動指導(dǎo),新村村“兩委”干部以及鎮(zhèn)修訂村規(guī)民約指導(dǎo)小組成員積極通過各種各樣的方式、方法征求村民的意見和建議,主要的方法有如下四種:
一是通過分片包干入戶發(fā)放《村規(guī)民約》(初稿),跟村民宣讀新《村規(guī)民約》的草稿,征求村民的意見,集思廣益,共同完善本村的村規(guī)民約。
二是召開部分黨員、村小組長、村民代表會議,對《村規(guī)民約》(初稿)進行討論,征求大家的意見。
三是拜訪村中的老黨員、老干部,聽取他們對修訂新村規(guī)民約的看法和建議。
四是與女干部、女村民代表、獨女戶、純女戶代表開座談會,聽聽她們的訴求、了解她們對修訂村規(guī)民約的看法,收集她們的建議和意見。
新村村“兩委”通過各種方法,集全村之力,不斷完善新《村規(guī)民約》的內(nèi)容,從而制定出最符合于本村實際、最適合用于本村自治的村規(guī)民約。真正做到自己的村規(guī),自己定,切實做好本村的村民自治工作,逐步形成“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的村民自治工作新格局。
四、試點工作扎實完成,新修訂突顯新突破
**鎮(zhèn)新村村作為新豐縣人口計生綜合改革試點,以體現(xiàn)男女平等為主要內(nèi)容的《村規(guī)民約》的修訂為突破口,積極探索人口計生基層群眾自治工作新機制,新修訂的《新村村村規(guī)民約》體現(xiàn)5方面的突破:突破了男婚女嫁的傳統(tǒng)模式,倡導(dǎo)男到女方家落戶,促進了婚姻和居住模式的變革;強調(diào)關(guān)愛、尊重女孩,糾正“男孩偏好”;提高婦女地位,促進婦女參與村莊事務(wù)管理;提倡夫妻平等對待雙方老人,以及贍養(yǎng)老人的義務(wù)和繼承家產(chǎn)的權(quán)利對等;提倡夫妻共擔(dān)家務(wù)和社會責(zé)任,反對任何形式的家庭暴力。村民代表紛紛表示:村民自己制定的規(guī)章條款更直接、更有針對性和可持續(xù)性,這些村規(guī)民約是由廣大村民自己制定的,都是有利于村民的相互約束。
XX鄉(xiāng)在XX委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在上級有關(guān)部門的大力支持下,緊緊圍繞“建設(shè)法治XX鄉(xiāng)”的目標(biāo)任務(wù),開拓創(chuàng)新,全鄉(xiāng)九村一社區(qū),扎實有效地開展依法治村工作,狠抓修訂完善村規(guī)民約工作落實,均已完成了村規(guī)民約的修訂完善工作,為構(gòu)建幸福和諧新XX、推進XX的各項事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。現(xiàn)將工作情況匯報如下:
一、統(tǒng)一思想,提高認識,確立村規(guī)民約新定位。
我鄉(xiāng)在村規(guī)民約的修訂完善工作中,形成了三個方面的共識。一是修訂完善村規(guī)民約是強化基層基礎(chǔ)的有效措施。一些村基層基礎(chǔ)工作不夠扎實,個別村工作上靠鄉(xiāng)包辦,通過修訂完善村規(guī)民約,把基礎(chǔ)性工作納入村規(guī)民約的主要內(nèi)容,規(guī)范村兩委與群眾在各項工作中的權(quán)利和義務(wù),做到既約官又約民,從而確保村級經(jīng)常性工作的開展。二是修訂完善村規(guī)民約是工作難題的有效手段。面對當(dāng)前工作中的難點問題,一些村干部為難發(fā)愁,束手無策,不同程度地陷入“老辦法不敢用,軟辦法不管用、新辦法不會用”的困境。“行政管理與群眾自治相結(jié)合”的工作方式,正是解決工作難題、推進各項工作健康發(fā)展的有效方法。在加強依法管理的同時,通過修訂完善村規(guī)民約,進一步提高群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的基層群眾自治水平,充分調(diào)動群眾實行村民自治的自覺性,增強基層抓好民生工作的號召力。三是修訂完善村規(guī)民約也是完成上級任務(wù)要求的現(xiàn)實需要。國家、省、市、區(qū)對深化基層群眾自治、修訂完善村規(guī)民約工作高度重視,連續(xù)出臺了的一系列規(guī)定要求。同時,通過修訂完善村規(guī)民約,也將大大提高我鄉(xiāng)依法治村工作水平,為全鄉(xiāng)依法治村工作健康發(fā)展發(fā)揮重要作用?;谝陨先c認識,全鄉(xiāng)統(tǒng)一了思想認識,確立了以修訂村規(guī)民約為突破口,完善“兩委領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、依法建章立規(guī)矩、協(xié)會承做當(dāng)骨干、群眾參與做主人”的基層群眾自治工作機制,以此全面提升工作水平的總體思路。
二、突出重點,明確內(nèi)容,積極推進修訂完善村規(guī)民約工作順利開展
為確保修訂完善村規(guī)民約順利開展,我們堅持先行試點,逐步推開,邊試點邊規(guī)范完善。在全鄉(xiāng)選擇了XX村作為先行試點村,為全鄉(xiāng)其他村修訂完善村規(guī)民約積累了經(jīng)驗,為全面鋪開提供了樣板。通過對試點進行總結(jié),在村規(guī)民約的修訂完善上,要堅持突出兩個重點、遵守三個原則、注重兩個環(huán)節(jié),確保工作實效。
突出兩個重點。一是突出移風(fēng)易俗,男女平等的內(nèi)容。主要包括倡導(dǎo)晚婚晚育、尊老敬老養(yǎng)老新風(fēng),改革有關(guān)陳規(guī)陋俗,提倡喜事新辦、厚養(yǎng)薄葬,提倡男女平等、男到女家落戶享受同等福利待遇、男女具有同等財產(chǎn)繼承權(quán)等方面。二是突出利益導(dǎo)向的內(nèi)容。獎和懲是利益導(dǎo)向的兩個方面,各村根據(jù)各村經(jīng)濟發(fā)展水平,挖掘出了本村各項福利政策。重點在宅基地劃分、責(zé)任田分配、拆遷補償、村集體利益分配等方面進行完善。遵守三個原則。一是遵守村規(guī)民約的內(nèi)容不違背上級法律法規(guī)的原則。村修訂完善村規(guī)民約后,及時報請鄉(xiāng)司法所進行合法性審查,鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)會同司法所人員對村規(guī)民約的內(nèi)容逐條研究,做到?jīng)Q不出現(xiàn)違背上級政策法規(guī)的條款。修訂后的村規(guī)民約鄉(xiāng)審查后,進行組織實施。二是遵守村規(guī)民約的內(nèi)容符合實際、切實可行的原則。根據(jù)本村風(fēng)俗習(xí)慣和群眾基礎(chǔ)等實際情況,理順出可以利用的政策措施,盡量把村里的一些得到群眾認同的小政策、土辦法合法化,作為村規(guī)民約重要內(nèi)容,使村規(guī)民約具有可操作性,便于兌現(xiàn)。三是遵守嚴格民主程序的原則。修訂的村規(guī)民約得到了廣大群眾的認可,在修訂過程中,嚴格遵循上級的有關(guān)規(guī)定,按照兩委提名成立起草小組、反復(fù)研究草擬初稿、反復(fù)征求群眾意見討論修改形成草案,村民代表大會通過等民主法定程序,不偷工減料,不走過場,切實使村規(guī)民約起到應(yīng)有的作用。
注重兩個環(huán)節(jié)。一是注重宣傳發(fā)動。充分利用宣傳欄、黑板報、明白紙和村務(wù)公開欄等多種形式進行宣傳,讓群眾明白修訂村規(guī)民約的目的意義、方法步驟和詳細內(nèi)容,做到家喻戶曉,人人皆知。二是注重群眾參與。修訂完善村規(guī)民約離不開群眾的支持和參與,我們堅持發(fā)動群眾、依靠群眾來修訂完善村規(guī)民約,在修訂完善的過程中,要求反復(fù)入戶征求群眾意見,群眾也廣泛參與,積極獻言獻策,對村規(guī)民約合情、合理、合法的修訂完善起到了良好的推動作用。
三、問題及建議
我們認為凡是“村規(guī)民約”制定得好、執(zhí)行好的村,都是村級組織建設(shè)好的地方,核心因素是在村兩委班子是否具有凝聚力、戰(zhàn)斗力。一是村規(guī)民約修訂完善工作的推進需要召開多次的村民代表會、進行入戶宣傳、印制大量宣傳資料等。由于上級沒有撥付專項資金,而村辦公經(jīng)費有限,傾斜到此項工作上的經(jīng)費少,造成各村(社區(qū))辦公經(jīng)費緊張,建議撥付專項資金以便更好的開展后續(xù)工作。二是加強公共場所法治宣傳陣地建設(shè),建議以區(qū)為單位組織文體演出等群眾喜聞樂見的形式,集中開展村規(guī)民約宣傳活動。推動建設(shè)法治長廊、板報、櫥窗等特殊亮點工程,努力打造法治文化特色品牌。
進一步加強社會創(chuàng)新管理,充分發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約在提升基層社會治理水平和文明程度中的積極作用,維護社會和諧穩(wěn)定,樹立積極向上的村風(fēng)民風(fēng),根據(jù)湘民發(fā)(2019)8號文件精神,現(xiàn)就沅江市認真貫徹落實“村規(guī)民約”修訂工作情況小結(jié)如下:
一、高度重視,確保工作順利推進
我市高度重視修訂完善村規(guī)民約(居民公約)工作,把此項工作作為鄉(xiāng)村治理的一項基礎(chǔ)性工作認真落實。市民政局、市委組織部、市委政法委、市文明辦、市司法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市婦女聯(lián)合會制定下發(fā)了《關(guān)于進一步做好村規(guī)民約和居民公約修訂工作實施方案的通知》文件提出要求。同時,將該項工作納入專項考核,加大督促檢查力度,切實推動全市村規(guī)民約(居民公約)修訂工作。2019年12月,我市草尾鎮(zhèn)三碼頭村村規(guī)民約被省民政廳評為優(yōu)秀村規(guī)民約。目前,我市149個行政村、34個社區(qū)已全面完成村規(guī)民約(居民公約)修訂和完善工作。
二、堅持工作原則,確保工作依法推進
1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)、街道民政辦和村、居黨支部負總則,全面負責(zé)村、居規(guī)民約的修訂實施工作。
2.堅持發(fā)揚民主原則。我市村規(guī)民約(居民公約)是依照法律法規(guī),適應(yīng)村(居)民自治要求,由同一村(居)的村(居)民在生產(chǎn)、生活中根據(jù)習(xí)俗共同約定的行為規(guī)范,是廣大村(居)民共同意志的體現(xiàn)。同時,堅持合法合規(guī)原則,切實做到內(nèi)容合法,程序合法,推行實施合法。
3.堅持因地制宜原則。村規(guī)民約(居民公約)內(nèi)容既體現(xiàn)公民道德和社會主義核心價值觀,也從各村(居)實際情況出發(fā),凸顯村域特色,切實做到“一村一策”。
4.堅持價值引領(lǐng)。踐行社會主義核心價值觀,聚焦樹新風(fēng)、治陋習(xí),聚焦傳統(tǒng)美德,聚焦生產(chǎn)生活中的突出問題。使村規(guī)民約(居民公約)貼近實際、貼近群眾、貼近發(fā)展。
三、按照步驟和方法,確保修訂工作有序推進
1.宣傳發(fā)動。村(居)委會利用廣播、會議、村務(wù)公開欄等群眾喜聞樂見的多種形式進行廣泛宣傳、充分發(fā)動,廣泛地調(diào)動了村(居)民參與到村規(guī)民約(居民公約)修訂工作中。
2.組建班子。要求村(居)“兩委”班子要成立領(lǐng)導(dǎo)小組,并召開村(居)民代表會議,民主推選產(chǎn)生村規(guī)民約(居民公約)修訂起草工作組具體負責(zé)收集、整理村(居)民意見、建議,修訂村規(guī)民約(居民公約)。
3.討論修改。工作組修訂初稿完成后,先把它提交給村(居)兩委,再次提出修改意見,最后將村規(guī)民約(居民公約)修訂草案提交鎮(zhèn)、街道司法部門,由他們就是否與法律規(guī)定相沖突問題提出意見。
4.公示。把宣傳、落實村規(guī)民約(居民公約)與加強村民社會公德教育、依法治村等緊密結(jié)合起來,融入農(nóng)村日常生活,提高村規(guī)民約(居民公約)的生命力。通過入戶上墻、公示宣傳增強村規(guī)民約(居民公約)的權(quán)威性。同時,充分發(fā)揮村(居)民委員會具體組織實施和村(居)監(jiān)委會監(jiān)督執(zhí)行的作用,確保村規(guī)民約(居民公約)成為推進村民自治民主管理工作的有效載體。
東湖社區(qū)《村規(guī)民約》的制訂,充分體現(xiàn)出社會主義新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)要求,在個人品德、家庭美德、移風(fēng)易俗、環(huán)境衛(wèi)生、遵紀守法等新常態(tài)形式下的行為規(guī)范,更為重要的是東湖社區(qū)《村規(guī)民約》完全代表了廣大村民的意愿,是基層民主的智慧結(jié)晶,也是群眾自覺設(shè)立的公認規(guī)矩,現(xiàn)在,特對我社區(qū)《村規(guī)民約》實施以來,所取得的成績和工作經(jīng)驗作如下總結(jié):
一,自《村規(guī)民約》施行以來,廣大居民的法制依意識不斷增強,鄰里更加和諧,各種矛盾糾紛和口角爭吵較之實施前明顯下降。鄰里、婆媳、妯娌之間相處更加和睦。
二,自《村規(guī)民約》施行以來,社區(qū)人居環(huán)境持續(xù)向好,家家戶戶爭做清潔標(biāo)兵,以前亂倒亂放,污水橫流,白色垃圾遍布溝渠的現(xiàn)象基本杜絕,各種愛衛(wèi)舉措層出不盡!
三,自《村規(guī)民約》施行以來,移風(fēng)易俗,反對鋪張浪費引領(lǐng)了新時尚,紅白喜事,請吃請喝的熱潮急劇減少,儉樸之風(fēng)漸漸回歸。
四,自《村規(guī)民約》施行以來,居民素質(zhì)明顯提高,各種文娛活動,藝術(shù)團體蓬勃發(fā)展!
五,我社區(qū)保障《村規(guī)民約》取得上述成績的重要舉措是:
1,在制訂《村規(guī)民約》的過程中,特別注意深入發(fā)動群眾,廣泛聽取意見!注重群眾性、約束性、實用性和合法性。
2,在維護和保障落實工作中,最重要的舉措就是充分發(fā)揮“一核五會”的作用,社區(qū)黨總支總攬全局,“居委會”、“鄉(xiāng)賢會”、“村務(wù)監(jiān)督委員會”、“紅白理事會”各顯神通,齊抓共管見成效!
3,全面發(fā)揮宣傳作用,利用“村村響”、“宣傳欄”、標(biāo)語、橫幅等工具,把《村規(guī)民約》的精髓輸入廣大居民的深刻意識里,取到了立竿見影的作用。
為深入貫徹落實縣村規(guī)民約工作會議精神,進一步加強鎮(zhèn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè),維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,提高村民自我管理、自我教育、自我約束能力,培養(yǎng)良好的村風(fēng)、民風(fēng),加快構(gòu)建和諧社會,建立“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的幸福新農(nóng)村,我鎮(zhèn)積極開展村民自治工作,修訂村(居)民公約,現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下:
一、工作完成情況
我鎮(zhèn)此次村規(guī)民約活動共涉及11個村,1個村(社),共計88個經(jīng)濟社。各村(社)針對實際情況,將學(xué)法守法、遵守社會公德、愛護環(huán)境衛(wèi)生、維護社會秩序、交通食品衛(wèi)生安全、地址災(zāi)害防范、失地群眾技能培訓(xùn)等寫入《村(居)民公約》,形成“一村(社)一公約”,增強了適用性。目前,全鎮(zhèn)12個村(社)已全部完成了村(居)民公約的制定工作。
二、主要做法
(一)統(tǒng)一思想,提高認識,確立村規(guī)民約新定位。
全鎮(zhèn)統(tǒng)一了思想認識,確立了以修訂村(居)民公約為突破口,完善“兩委領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、依法建章立規(guī)矩、協(xié)會承做當(dāng)骨干、群眾參與做主人”的基層群眾自治工作機制,以此全面提升工作水平的總體思路。工作中,形成了三個方面的共識。一是制定完善村規(guī)民約是強化基層基礎(chǔ)的有效措施。一些村基層基礎(chǔ)工作不夠扎實,個別村工作上靠鎮(zhèn)包辦,通過修訂完善村規(guī)民約,把基礎(chǔ)性工作納入村規(guī)民約的主要內(nèi)容,規(guī)范村兩委與群眾在各項工作中的權(quán)利和義務(wù),做到既約官又約民,從而確保村級經(jīng)常性工作的開展。
(二)加強法制宣傳和教育力度
要求各村(社)充分認識村(居)民公約在實現(xiàn)村(居)民自治過程中的重要作用,加大法制宣傳和教育力度,利用開會、村(社)公開欄、日常入戶工作等形式進行廣范宣傳,向村(居)民講解涉及農(nóng)村的法律法規(guī)和政策,使村(社)干部和村(居)民掌握法律知識,提高自身素質(zhì),增強法制意識,運用法律知識指導(dǎo)、管理、參與村(社)事務(wù)。同時,正確認識村(居)民公約的性質(zhì)和效力,克服過分強調(diào)村(居)民自治的偏見,保證村(居)民在法律法規(guī)和黨的政策允許的范圍內(nèi)實行自治。
(三)認真務(wù)實,認真聽取群眾意見解決難題。面對當(dāng)前工作中的難點問題,一些村干部為難發(fā)愁,束手無策,不同程度地陷入“老辦法不敢用,軟辦法不管用、新辦法不會用”的困境。“行政管理與群眾自治相結(jié)合”的工作方式,正是解決工作難題、推進各項工作健康發(fā)展的有效方法。在加強依法管理的同時,通過修訂完善村規(guī)民約,進一步提高群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的基層群眾自治水平,充分調(diào)動群眾實行村民自治的自覺性,增強基層抓好民生工作的號召力。
(四)完善和規(guī)范村(居)民公約的制定程序
一是調(diào)查研究,提出需要規(guī)范的內(nèi)容和解決的問題。村(居)民委員會根據(jù)本村(社)的實際情況,針對需要解決的實際問題、村(居)民群眾普遍關(guān)心的事項以及與本村(社)發(fā)展和建設(shè)密切相關(guān)的問題,進行調(diào)查研究,廣泛征求意見,確定從哪些方面制定村(居)民公約。二是集中意見,擬定草案。就提出的問題和事項,發(fā)動村(居)民小組廣泛討論提出意見,并集中上報村(居)民委員會。村(居)民委員會根據(jù)村(居)民意見,擬定出本村(社)的村(居)民公約,再發(fā)給村(居)民征求意見。并根據(jù)征求意見,作進一步的修改完善,形成初稿。三是政府審核把關(guān)。修改完善后,各村(居)民委員會將村(居)民公約草案提交鎮(zhèn)政府,由政府就是否與法律規(guī)定相沖突問題提出意見形成定稿,并及時向村(居)民代表會議和廣大村(居)民通報。四是提交村(居)民大會審議通過。將鎮(zhèn)政府審核通過的定稿交村(居)民大會表決,以到會人數(shù)的過半數(shù)通過。五是公布實施。村(居)民公約表決通過后,居委會以張貼公示等形式向村(居)民公布,宣布其生效日期,并復(fù)印成冊,一戶一冊免費發(fā)放到村(居)民家中。六是備案。通過的村(居)民公約報鎮(zhèn)政府備案,接受監(jiān)督。
(五)加強鎮(zhèn)黨委、政府對村(居)民公約制定的指導(dǎo)力度
鎮(zhèn)黨委、政府對制定村(居)民公約的指導(dǎo),首先是程序上指導(dǎo)、監(jiān)督,確保所有村(社)嚴格按照法定程序進行,不能由少數(shù)人說了算。其次在內(nèi)容上進行引導(dǎo),在村(居)民公約提交村(居)民會議討論、表決前,認真審核所有村(社)的村(居)民公約是否與國家有關(guān)法律法規(guī)和黨的政策相違背,力求使村(居)民公約的內(nèi)容既反映群眾的自主意識又符合國家的法律規(guī)定。
三、工作成效
首先村(居)民公約的制定和實施保障了村(居)民的自主參與村(社)事務(wù),主動監(jiān)督村(社)權(quán)利運行,增強了村(居)民的主人翁意識和責(zé)任感,調(diào)動了廣大村(居)民參與村(社)建設(shè)的積極性、主動性;第二,通過大力宣傳了社會公德和家庭美德,在全社會營造了遵紀守法、愛護公物、文明禮貌、助人為樂和尊老愛幼、鄰里團結(jié)、勤儉持家的良好氛圍,提高了村(居)民文明素質(zhì);第三,強化了村(居)民環(huán)境衛(wèi)生意識,重點加強村(社)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,安置小區(qū)衛(wèi)生公約的執(zhí)行和監(jiān)督,群眾的自我約束意識不斷增強,有效保障了城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作的常態(tài)化;第四,村(居)民守法意識得到加強,從而促進了基層社會的和諧穩(wěn)定,提升了村(社)綜合治理水平。
四、問題建議
存在的主要問題有:一是程序不規(guī)范,內(nèi)容不實際。個別居委會未嚴格按程序制定村(居)民公約,部分程序甚至被忽略;公約內(nèi)容不符合本村(社)實際,照搬他人條款,存在“紙上規(guī)約”現(xiàn)象。二是認識存在誤區(qū)。一是個別村(社)干部、村(居)民無限擴大村(居)民公約的效力與作用。二是制定后即束之高閣,在日常工作中沒有貫徹執(zhí)行。
下一步工作建議:一是加強宣傳教育力度。加強對村(居)民公約內(nèi)容、典型等宣傳,提高鎮(zhèn)村(社)干部和廣大群眾的認識。二是規(guī)范完善制定和修改程序。對個別未按程序制定和修改的、內(nèi)容不合實際、操作性差的,從實際出發(fā)清理整改,成為名符其實的“民約”。三是加大督查力度,建立行之有效的備案、考核制度。建立創(chuàng)建評比、定期督查等長效管理機制,增強權(quán)威性和約束力。
一、基本情況
我縣村民自治工作從1990年開始,按照省政府《關(guān)于開展創(chuàng)建村民自治示范活動》通知文件精神,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了廣泛深入的村民自治創(chuàng)建活動,圍繞《中華人民共和國村民委員會組織法》﹙以下簡稱村委會組織法﹚和《省〈中華人民共和國村民委員會組織法〉實施辦法》﹙以下簡稱實施辦法﹚的村民自治創(chuàng)建活動,全縣18鄉(xiāng)3個鎮(zhèn),105個行政村,7個社區(qū)居民委員會,770個村民小組積極開展村(居)民自治創(chuàng)建活動,以村委會組組法為依據(jù),堅持民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理為核心內(nèi)容的村民自治創(chuàng)建活動,2004年10月經(jīng)省政府檢查驗收,全縣100個村達創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)已驗收命名,20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)已驗收命名,按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)已達省級模范縣標(biāo)準(zhǔn)。
二、主要工作情況
1、依法圓滿完成第九屆村換屆選舉工作。(九屆換屆總結(jié)中總體情況)、加強村(居)干部教育管理和培訓(xùn)。
2、積極開展依法治村(社區(qū))示范創(chuàng)建活動,進一步推動村民自治和村規(guī)民約規(guī)范完善。4月9日,縣委、政府召開全縣依法治縣工作推進會,對我縣開展依法治村(社區(qū))工作進行了動員部署,要求以縣委組織部、縣法制辦、縣民政局、縣司法局牽頭,做好我縣依法治村(社區(qū))示范創(chuàng)建工作,全面推進村民自治規(guī)范化建設(shè)。7月18日,以縣法制辦牽頭,組織部、宣傳部、司法局、民政局等15個縣級部門在附城鄉(xiāng)南羅壩村開展依法治縣、依法治村(社區(qū))宣傳活動,拉開了縣開展依法治村(社區(qū))示范創(chuàng)建活動的序幕。
3、深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,推動村(社區(qū))規(guī)范化建設(shè)。在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中,各村(社區(qū))黨組織、村委會班子嚴格按照活動要求,進一步學(xué)習(xí)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織》,認真查找村(居)班子存在的突出問題,以抓制度建設(shè)、村民自治活動規(guī)范化、制度化為抓手,不斷完善村規(guī)民約,不斷完善各項制度建設(shè)。一是加強民主建設(shè)。切實落實民主決策機制,實行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法和“一事一議”制度,村民當(dāng)家作主的民主權(quán)利得到充分保障。二是加強民主監(jiān)督。把民主監(jiān)督作為村委會建設(shè)的一項重要內(nèi)容,認真落實村務(wù)財務(wù)公開制度。三是規(guī)范完善村規(guī)民約,結(jié)合“420”災(zāi)后重建、農(nóng)村新居建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)工作,修改完善各村(居)村規(guī)民約,使之更符合時代特點。
三、今后工作
為了深入開展依法治村(社區(qū))創(chuàng)建活動,結(jié)合川法組辦〔2014〕20號文件中“進一步規(guī)范完善村規(guī)民約(居民公約)的指導(dǎo)意見”,我們進一步要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)抓好村民自治工作,進一步完善村規(guī)民約(居民公約),開展依法治村(社區(qū))的創(chuàng)建活動,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、社區(qū)要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,把規(guī)范完善村規(guī)民約(居民公約)作為依法治村(社區(qū))示范創(chuàng)建的重要內(nèi)容,采取有效措施,落實工作責(zé)任,制定計劃和組織實施?!洞逡?guī)民約》(居民公約)是村(居)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的綜合性章程,是全體村民共同遵守的行為規(guī)范。依法治村、管理民主,讓廣大群眾了解村規(guī)民約,用村規(guī)民約規(guī)范自己的行為,杜絕違法亂紀的現(xiàn)象發(fā)生,使村級治安穩(wěn)定,經(jīng)濟社會不斷發(fā)展。
為深入貫徹落實全縣村規(guī)民約工作推進會議精神,進一步加強鄉(xiāng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè),維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,實現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù),樹立文明向上的村風(fēng)民風(fēng),建立“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的幸福新農(nóng)村,鄉(xiāng)積極開展修訂村規(guī)民約工作。鄉(xiāng)在縣民政局的指導(dǎo)下、全鄉(xiāng)黨員干部群眾積極努力參與,新的《村規(guī)民約》修訂工作取得了圓滿的成功,現(xiàn)將這次修訂工作情況總結(jié)如下:
一、統(tǒng)一思想,高度重視,積極部署
鄉(xiāng)黨委、政府高度重視此項工作,把該項工作納入政府工作議事日程,迅速成立了以鄉(xiāng)長為組長,副鄉(xiāng)長為副組長的修訂《村規(guī)民約》工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各村也在鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下成立了相應(yīng)的修訂《村規(guī)民約》工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在縣民政局的指導(dǎo)下,組織各相關(guān)部門工作人員,對修訂村規(guī)民約這一工作進行了精心準(zhǔn)備、周密部署,制定了《關(guān)于開展〈村規(guī)民約〉討論修訂工作實施方案》,對修訂工作的時間、修訂程序、修訂要求做出了具體安排和部署,為整個村規(guī)民約修訂工作的圓滿完成打下了堅實的基礎(chǔ)。
二、精心組織、穩(wěn)步推進村規(guī)民約修訂工作
在鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)監(jiān)督下,各村村“兩委”干部按照上級的要求和部署,精心組織,按日程完村規(guī)民約修訂中的各項工作,并以“以人為本,全村參與”的思想為行動指導(dǎo),穩(wěn)步推進村規(guī)民約修訂工作的進展:
1、9月6-10日,鄉(xiāng)、村成立修訂《村規(guī)民約》工作領(lǐng)導(dǎo)小組,召開鄉(xiāng)村干部會,并結(jié)合實際制定切實可行的工作方案。
2、9月11—14日,積極發(fā)動宣傳,深入村民中摸底,了解村民的想法、訴求。各村召開社長、黨員代表等會議,提出村規(guī)民約初稿,讓村民知道此項工作的意義和作用,使更多的村民積極主動的參與新村規(guī)民約的修訂工作中。
3、9月15-25日,各經(jīng)濟社召開村民會議,討論村規(guī)民約初稿,村兩委干部分片走村入戶,拜訪村委老干部、老黨員、特別是村中德高望重的老者,收集各種意見建議。
4、9月26日-30日,各村召開社長、全體黨員、村民代表會議,認真審議村民反映的意見建議,用舉手表決的方式一致通過新修訂的《村規(guī)民約》,張貼在村委會公示欄公示七天,公示后報鄉(xiāng)人民政府備案。
三、以人為本、全村參與,自己的村規(guī)自己定
為真正做到“以人為本,全村參與”修訂村規(guī)民約這一行動指導(dǎo),各村“兩委”干部以及鄉(xiāng)修訂村規(guī)民約指導(dǎo)小組成員,積極通過各種各樣的方式、方法征求村民的意見和建議,主要的方法有如下四種:
一是通過發(fā)放《村規(guī)民約》初稿,征求村民的意見,集思廣益,共同完善本村的村規(guī)民約。
二是召開部分黨員、村小組長、村民代表會議,對《村規(guī)民約》(初稿)進行討論,征求大家的意見。
三是拜訪村中的老黨員、老干部,聽取他們對修訂新村規(guī)民約的看法和建議。
各村“兩委”通過各種方法,集全村之力,不斷完善新《村規(guī)民約》的內(nèi)容,從而制定出最符合于本村實際、最適合用于本村自治的村規(guī)民約。真正做到自己的村規(guī),自己定,切實做好本村的村民自治工作,逐步形成“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的村民自治工作新格局。
村民代表紛紛表示:村民自己制定的規(guī)章條款更直接、更有針對性和可持續(xù)性,這些村規(guī)民約是由廣大村民自己制定的,都是有利于村民的相互約束。
為深入貫徹落實全市綜合改革(村民自治)工作的文件精神,進一步加強**鎮(zhèn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè),維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,實現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù),樹立文明向上的村風(fēng)民風(fēng),建立“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的幸福新農(nóng)村,**鎮(zhèn)積極開展計劃生育村民自治試點工作。作為新豐縣計劃生育村民自治試點村之一的**鎮(zhèn)新村村,新的《村規(guī)民約》修訂工作已在縣、鎮(zhèn)修訂村規(guī)民約指導(dǎo)小組的指導(dǎo)下、新村村“兩委”干部的努力下以及全新村村民的積極參與中取得了圓滿的成功,現(xiàn)將這次修訂工作情況總結(jié)如下:
一、統(tǒng)一思想,高度重視,積極部署
新村村自被列為新豐縣計劃生育村民自治試點村之一后,**鎮(zhèn)黨委、政府高度重視此項工作,把該項工作納入政府工作議事日程,迅速成立了以鎮(zhèn)長胡海峰為組長,鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長許海洋、鎮(zhèn)紀委書記譚志雄為副組長的**鎮(zhèn)新村村修訂《村規(guī)民約》試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組(下稱鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組),為全縣開展計劃生育村民自治試點工作起到帶頭促進作用。而做為試點村的新村村,也在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下成立了以村黨支部書記馮桂珍、村委會主任馮欽滔為組長,村委會副主任馮樹濃為副組長的.新村村修訂《村規(guī)民約》試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組(下稱村領(lǐng)導(dǎo)小組)。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在縣計生局的指導(dǎo)下,組織各相關(guān)部門工作人員,對修訂村規(guī)民約這一工作進行了精心準(zhǔn)備、周密部署,制定了《關(guān)于開展〈村規(guī)民約〉計論修訂工作實施方案》,對修訂工作的時間、修訂程序、修訂要求作出了具體安排和部署,為整個村規(guī)民約修訂工作的圓滿完成打下了堅實的基礎(chǔ)。
二、精心組織、穩(wěn)步推進村規(guī)民約修訂工作
在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)監(jiān)督下,新村村“兩委”干部按照上級的要求和部署,精心組織,按日程完村規(guī)民約修訂中的各項工作,并以“以人為本,全村參與”的思想為行動指導(dǎo),穩(wěn)步推進村規(guī)民約修訂工作的進展:
1、4月中旬—5月底,成立村領(lǐng)導(dǎo)小組,精心準(zhǔn)備,深入村民中摸底,了解村民的想法、訴求。
2、6月初—7月中旬,積極發(fā)動宣傳,讓村民知道此項工作的意思和作用,使更多的村民積極主動的參與新村規(guī)民約的修訂工作中。
3、7月15日,綜合前期所做的工作,召開黨支部會議,會議提議對《新村村村規(guī)民約》進行修訂。
4、7月中旬至8月初,村兩委干部分片走村入戶,拜訪村委老干部、老黨員、特別是村中德高望重的老者,到計生家庭,尤其是純二女戶家庭征求大家的意見。
5、8月5日,召開村“兩委”干部會議,商議修訂《新村村村規(guī)民約》,提出《新村村村規(guī)民約》初稿,村莊事務(wù)管理、集體資源管理、實行計劃生育、倡樹文明新風(fēng)、村規(guī)民約的執(zhí)行與修訂五方面內(nèi)容共38條。
6、8月初至10月中旬,把《新村村村規(guī)民約〈初稿〉》發(fā)放給村民,通過入戶、開座談會、部份黨員、老村委干部、村民小組長、村民代表會議等形式征求廣大村民的意見和建議。
7、10月19日,召開新村村黨員大會、村民小組長、村民代表大會,觀看教材,參考學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗,并對前期收集到的意見和建議進行通報匯總后,廣大黨員、村民代表認真審議新修訂的《新村村村規(guī)民約》草案,形成《新村村村規(guī)民約》(修訂版),條款共35條。
8、10月下旬—11月初,把《新村村村規(guī)民約〈修訂版〉》再次下發(fā)放給村民,再一次征求村民意見。
9、11月10日,召開新村村全體村民代表大會,并邀請鎮(zhèn)黨委委員、紀委書記譚志雄、副鎮(zhèn)長、黨委委員許海洋、黨委委員馮艷超、鎮(zhèn)駐村小組成員參加會議,35條村規(guī)民約逐條審議并獲舉手表決一致通過。
10、11月11日—11月17日,《新村村村規(guī)民約》張貼在村委會大門口公示7天。公示后,報**鎮(zhèn)人民政府備案。
三、以人為本、全村參與,自己的村規(guī)自己定
為真正做到“以人為本,全村參與”修訂村規(guī)民約這一行動指導(dǎo),新村村“兩委”干部以及鎮(zhèn)修訂村規(guī)民約指導(dǎo)小組成員積極通過各種各樣的方式、方法征求村民的意見和建議,主要的方法有如下四種:
一是通過分片包干入戶發(fā)放《村規(guī)民約》(初稿),跟村民宣讀新《村規(guī)民約》的草稿,征求村民的意見,集思廣益,共同完善本村的村規(guī)民約。
二是召開部分黨員、村小組長、村民代表會議,對《村規(guī)民約》(初稿)進行討論,征求大家的意見。
三是拜訪村中的老黨員、老干部,聽取他們對修訂新村規(guī)民約的看法和建議。
四是與女干部、女村民代表、獨女戶、純女戶代表開座談會,聽聽她們的訴求、了解她們對修訂村規(guī)民約的看法,收集她們的建議和意見。
新村村“兩委”通過各種方法,集全村之力,不斷完善新《村規(guī)民約》的內(nèi)容,從而制定出最符合于本村實際、最適合用于本村自治的村規(guī)民約。真正做到自己的村規(guī),自己定,切實做好本村的村民自治工作,逐步形成“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的村民自治工作新格局。
四、試點工作扎實完成,新修訂突顯新突破
**鎮(zhèn)新村村作為新豐縣人口計生綜合改革試點,以體現(xiàn)男女平等為主要內(nèi)容的《村規(guī)民約》的修訂為突破口,積極探索人口計生基層群眾自治工作新機制,新修訂的《新村村村規(guī)民約》體現(xiàn)5方面的突破:突破了男婚女嫁的傳統(tǒng)模式,倡導(dǎo)男到女方家落戶,促進了婚姻和居住模式的變革;強調(diào)關(guān)愛、尊重女孩,糾正“男孩偏好”;提高婦女地位,促進婦女參與村莊事務(wù)管理;提倡夫妻平等對待雙方老人,以及贍養(yǎng)老人的義務(wù)和繼承家產(chǎn)的權(quán)利對等;提倡夫妻共擔(dān)家務(wù)和社會責(zé)任,反對任何形式的家庭暴-力。村民代表紛紛表示:村民自己制定的規(guī)章條款更直接、更有針對性和可持續(xù)性,這些村規(guī)民約是由廣大村民自己制定的,都是有利于村民的相互約束。
一、主要做法
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按照“三下三上”流程,充分征求村民意見,召開黨員和村民代表會,廣泛采納村民自治的好辦法,整理加工后形成初稿,再征求村民意見,形成《村規(guī)民約》第二修訂稿,報上級群眾路線督導(dǎo)組和各科室進行修改,最終形成定稿。同時,在村委會門口設(shè)立意見箱,廣泛接受村民意見、建議。在“三下三上”過程中,村民參與度較高,共收到村民意見、建議12條。
?。ǘ┖w全面,增強可操作性
村規(guī)民約涉及村級事務(wù)的方方面面,成為村干部和村民辦事的共同準(zhǔn)則,確保村級各項事務(wù)有章可循。村規(guī)民約修訂之后,村級涉及事項一切照章辦事,村干部首先嚴格要求自己,提高村級事務(wù)的科學(xué)性、民主性。
二、主要原則
(一)條款合法,體現(xiàn)規(guī)范性
根據(jù)《村民委員會組織法》、《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》、《順義區(qū)環(huán)境建設(shè)問責(zé)辦法》等法規(guī)政策,結(jié)合本村實際,多方征求業(yè)務(wù)部門意見。
?。ǘ┏绦蛎裰鳎w現(xiàn)自治性
在修訂完善《村規(guī)民約》過程中,村“兩委”挨家挨戶征求意見建議,提出初步條款,然后召開黨員和村民代表會通過,并報鎮(zhèn)黨委、政府審查,最終形成《村規(guī)民約》,由全體村民簽字同意、村“兩委”和鎮(zhèn)黨委、政府審查同意并加蓋公章后,報鎮(zhèn)黨委備案。
(三)獎罰合理,體現(xiàn)實用性
《村規(guī)民約》基本涵蓋了村民生產(chǎn)生活涉及的環(huán)境建設(shè)、禁止違法建設(shè)、鄰里關(guān)系和睦等重要內(nèi)容?!洞逡?guī)民約》內(nèi)容和處罰措施遵守法律規(guī)定、遵守政策要求、遵守群眾意愿、遵守鎮(zhèn)村實際,合理合法合實際,具有較強的操作性和實效性,成為各村管理村民和村民自治的依據(jù),村民認可度、參與度較高。
在《村規(guī)民約》的制定過程中,金牛村村兩委深入踐行黨的群眾路線,認真傾聽村民意見、集中全體村民智慧,實行村民自治,做到了一切為了群眾、一切依靠群眾,保障全體村民根本利益,為形成“村民富、村貌美、村風(fēng)好、村民安居樂業(yè)”的良好局面打下堅實基礎(chǔ),為推進首都郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)做出自己應(yīng)有的貢獻。
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