第1篇: 國有經(jīng)營性資產(chǎn)經(jīng)營管理現(xiàn)狀的調(diào)研報告

　　一、我縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的主要做法和成效

　　近年來，縣政府十分重視國有資產(chǎn)管理工作，在加強國有資產(chǎn)經(jīng)營管理方面做了大量工作，全縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理工作逐步走向正?；?、規(guī)范化。

　　1.成立了工作機構(gòu)。xx年我縣相繼成立了國有資產(chǎn)經(jīng)營投資公司、工業(yè)園區(qū)投資開發(fā)有限公司、土地儲備中心等國有公司，并開始獨立運營。各國資公司成立之后，我縣即形成了三個層次的資產(chǎn)管理、營運、監(jiān)督機構(gòu)，即國資委、國資辦(設(shè)在縣財政局)、行政事業(yè)單位和國資公司(企業(yè))。

　　2.建立了工作機制。xxx年，縣政府出臺了《關(guān)于進一步加強國有資產(chǎn)管理工作的意見》，明確了國有資產(chǎn)管理的指導思想和管理、營運、監(jiān)督機構(gòu)的主要職責，建立和完善了國有資產(chǎn)管理、營運、監(jiān)督三項機制和相關(guān)的收益收繳制度、營運機構(gòu)計劃管理制度、重大項目報告制度、經(jīng)營預(yù)決算制度、經(jīng)營業(yè)績考核制度、固定資產(chǎn)配置管理制度、政府性資金投資項目管理、政府性債務(wù)歸口管理，對外投資、擔保和抵押制度等等一整套制度，為國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的規(guī)范化開展提供了制度保障。

　　3.推進了體制改革。xxx年，為加強國有資產(chǎn)處置及經(jīng)營管理工作，確保國有資產(chǎn)收益及時足額上繳，縣政府在《關(guān)于進一步加強國有資產(chǎn)管理工作的意見》基礎(chǔ)上，又制訂了《xx縣國有資產(chǎn)處置及經(jīng)營管理辦法》，對國有資產(chǎn)處置、非經(jīng)營性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、資源型資產(chǎn)的經(jīng)營管理做了進一步明確，并要求在規(guī)定時間內(nèi)做好相關(guān)單位與國資公司之間的資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的交接：xxx年，為進一步盤活國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，縣政府出臺了《關(guān)于整合國有資產(chǎn)的實施意見》，改革政府國有資產(chǎn)管理體制，按照使用權(quán)和所有權(quán)分離的辦法，變國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)由部門分散管理為政府委托縣國資公司統(tǒng)一集中管理，整合國有資產(chǎn)，把行政事業(yè)性資產(chǎn)變成公司性資產(chǎn)，進行資本運作，做大做強國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，為政府性項目融資打造堅實的投融資平臺。上述兩個文件的制訂，明確了我縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的基本方法和路徑，在國有資產(chǎn)管理、運營、監(jiān)督各方面都進行了基本的框架規(guī)范。今年x月，為激發(fā)國有企業(yè)活力，增強自我發(fā)展能力，我縣又制發(fā)了工業(yè)園區(qū)體制改革方案，拉開了國有企業(yè)體制改革的序幕。

　　4.取得了一定成效。國資辦于xx年建成開通“行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，提高國有資產(chǎn)管理信息化水平; xxx年著重加強國有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的監(jiān)管，通過“資產(chǎn)管理信息平臺”規(guī)范運行，實施有效的資產(chǎn)購置、處置全程監(jiān)控;今年x月，在全縣范圍開展了全面的資產(chǎn)清查工作;去年以來，對縣城區(qū)至xx公路沿線存量國有資產(chǎn)，特別是原水利xx局遺留資產(chǎn)、xx制藥廠留地方資產(chǎn)進行了深入的調(diào)查研究?？h國資經(jīng)營公司根據(jù)縣政府和國資委的授權(quán)，開展國有資產(chǎn)的管理運營工作，從xx年x月開始，對縣城內(nèi)所有行政事業(yè)的國有資產(chǎn)分批次進行整合，到去年底已分三批次整合xx各單位，可為政府提供融資抵押物約xx億元，已對外擔保貸款約x億元，庫存可提供抵押資產(chǎn)約x億元;充分發(fā)揮融資平臺職能，截止今年x月，公司貸款余額xx億元，同時為xx公司、工業(yè)園區(qū)等部門公益性項目提供貸款擔保xx億元;加強了出租資產(chǎn)管理，租賃資產(chǎn)年收入逐年提高，從xx年的xx萬元增加到xxx年的xxx萬元。土地儲備中心自成立以來，累計收儲土地xxx畝，已供應(yīng)xxx畝，庫存xxx畝(其中用于抵押擔保xxx畝);xxx年至今，累計投入收儲資金xx億元，出庫土地共獲土地供應(yīng)收入xx億元。

　　二、我縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中存在的主要問題

　　近年來我縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理工作中存在的問題，概括起來，主要有：

　　1.盤活不力，效益不佳。目前，我縣通過資產(chǎn)整合、國資收儲，雖初步實現(xiàn)了經(jīng)營性國有資產(chǎn)做強和做大目標，為政府性建設(shè)項目通過融資獲得了相應(yīng)規(guī)模的建設(shè)資金，但是在如何通過盤活現(xiàn)有存量，緩解負債壓力、提升舉債能力方面，缺乏廣度和深度研究。據(jù)今年x月國資辦調(diào)查，全縣xxx戶行政事業(yè)單位、xx戶國有獨資和參股企業(yè)共計資產(chǎn)xx億元，負債總額xx億元，凈資產(chǎn)xx億元，其中國有資產(chǎn)總量xx億元;存量資產(chǎn)大量閑置，行政事業(yè)單位、國有企業(yè)閑置房地產(chǎn)占地面積達xx萬平方米，其中城區(qū)范圍的閑置房屋和建筑物占地面積x萬平方米，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的有x萬平方米;閑置土地xx萬平方米，其中城區(qū)范圍xx萬平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍x萬平方米。分析原因，我們認為，一是國有資產(chǎn)整合工作進度不快，盤活工作局限性明顯。xx《關(guān)于整合國有資產(chǎn)的實施意見》，決定根據(jù)全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰程度、經(jīng)濟效益高低等實際情況，按照總體規(guī)劃、先易后難、分步實施、穩(wěn)步推進的要求，有計劃有步驟地開展國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)整合工作，最終實現(xiàn)現(xiàn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的全面整合。然而，從實際工作看，國資辦或者國資公司雖然在逐步推進整合工作，但把著重點還放在城鎮(zhèn)范圍、效益高的國有資產(chǎn)的整合運營上，對全縣國有資產(chǎn)如何整合，如何運營沒有總體規(guī)劃，因而在國資公司實際運營的資產(chǎn)總量是很小的，整合工作的力度和進度就顯得不夠。二是國有公司運行機制不完善。近年來，我縣陸續(xù)成立了一些國資營運公司性質(zhì)的國有公司，其中不乏僅為某一項目融資而設(shè)立，公司運行機制不完善，表現(xiàn)為：公司運作政企不分，法人治理結(jié)構(gòu)不夠完善;資產(chǎn)配置不夠合理，資源分散，資本運作難以形成合力;企業(yè)分配關(guān)系不夠規(guī)范，缺乏激勵機制等。三是有些資產(chǎn)處置情況復(fù)雜，牽涉面廣，需征收、建設(shè)、街道等部門一起協(xié)調(diào)運作，比如物資區(qū)塊、原體育館區(qū)域、老屠宰場區(qū)域等等。而且，部分列入整合及“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)由于原產(chǎn)權(quán)單位未及時辦理權(quán)證，或因為歷史遺留問題未解決，而影響了資產(chǎn)的及時劃轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，目前坐落在城區(qū)范圍的閑置房屋建筑尚有xx% 無產(chǎn)權(quán)證或產(chǎn)權(quán)證不齊全，坐落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的達到xx%，閑置土地在城區(qū)的沒有土地使用權(quán)證的達xx%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的則達x%。

　　2.賬外量大，成因復(fù)雜。未及時辦理導致難以辦理房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證是形成賬外資產(chǎn)的主要原因。這些賬外資產(chǎn)大部分是原產(chǎn)權(quán)單位改制或拆遷遺留資產(chǎn)和單位整合資產(chǎn)，不但時間跨度長，而且原因復(fù)雜。有的是因工程建設(shè)土地征用審批和手續(xù)不全，不能辦理產(chǎn)權(quán)證;有的是工程完工未及時辦理竣工結(jié)算驗收;有的是接受其他單位無價值體現(xiàn)資產(chǎn)，未按規(guī)定評估入賬或按重置價值入賬;有的因歷史遺留問題長期擱置，未作妥善解決：有的是因為供地和用地單位結(jié)算不及時，留存邊角余地而形成帳外資產(chǎn)，等等。一些賬外資產(chǎn)已經(jīng)失管被占用，如果政府和有關(guān)部門再不及時重視解決問題，將有關(guān)資產(chǎn)確權(quán)入賬，長此以往，隨著一些知情者以及相關(guān)資料的消失，工作難度將越來越大，相關(guān)資產(chǎn)也將逐步流失。

　　3.監(jiān)管乏力，漏洞較多。主要表現(xiàn)在三個方面：一是意識不強，家底不清?？h有關(guān)文件明確規(guī)定，縣國資委履行國有資產(chǎn)委托管理、授權(quán)經(jīng)營的職責，并對國有資產(chǎn)經(jīng)營管理進行監(jiān)管;國有資產(chǎn)政府所有，行政事業(yè)單位只有使用權(quán)，沒有處置權(quán)和收益權(quán)，對行政事業(yè)單位長期閑置和低效運轉(zhuǎn)的國有資產(chǎn)，由縣財政(國資)部門收回，集中調(diào)劑使用或者有償轉(zhuǎn)讓。因此，許多單位產(chǎn)權(quán)管理意識淡薄，家底不清，單位主要領(lǐng)導對本單位有哪些資產(chǎn)、多少資產(chǎn)不關(guān)心、不過問，在資產(chǎn)管理上存在“重錢輕物”、“重建輕管” 思想,對一些產(chǎn)權(quán)不是很清晰或者國資辦沒有明確交給管理的轄區(qū)內(nèi)國有資產(chǎn),更是怕吃力不討好而不想去管

　　二是多頭管理，造成缺位。比如由于以前實行誰用地誰征地的原則，沒有專門管理機構(gòu)管理，就造成了當前土地儲備中心、工業(yè)園區(qū)、國資公司、城發(fā)公司、城防公司等多家單位都有土地的現(xiàn)象，一些土地因多頭管理而沒人管，在其上出現(xiàn)了大量違章建筑。崇頭鎮(zhèn)反映，一處處于商業(yè)地帶的.原農(nóng)技站辦公樓，以前由鎮(zhèn)政府出租補助鎮(zhèn)農(nóng)技站，后來想收回時，因有人提出房子產(chǎn)權(quán)是農(nóng)業(yè)部門的而產(chǎn)生糾紛，鎮(zhèn)政府只能作罷，現(xiàn)在已經(jīng)被當?shù)剞r(nóng)民占用。原云和鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街道后，原鎮(zhèn)林場產(chǎn)權(quán)至今沒有分割給各街道，山林證目前還全部在鳳凰山街道，導致各街道想管又不能管。又如鳳凰山街道的大會堂已年久失修，成為危房，存在安全隱患，雖大會堂已登記入賬，也承接全縣大型會議活動，但是因為由街道使用和管理，街道要擔負很大的安全責任。街道多次向縣里和國資管理部門反映，想進行徹底的修繕，但是資金問題一直沒有給予解決。還有許多農(nóng)村閑置校舍多年失修，面臨倒塌，而教育部門不可能再投錢去維護。此外，一些未入賬的國有資產(chǎn)，比如原水利十二局房產(chǎn)，體育場路現(xiàn)出租給盼盼幼兒園地塊等都屬危房，存在安全隱患，這些危房或因管理權(quán)屬不清而無人管，或因未登記入賬解決不了修繕費用而修不了。這些問題應(yīng)引起高度重視。三是處置隨意，造成流失。在調(diào)研中了解到，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的國有資產(chǎn)處置存在低價出租的現(xiàn)象，比如將山林低價長期出租。在縣國土局還了解到“收儲土地凈地不凈”問題，即庫存土地不同程度存在水電、桿線未遷移，未進行清表等，需要在出讓前花大量精力和時間進行處理，往往要在清表時對地上附屬物進行二次政策處理，造成另一種形式的國有資產(chǎn)流失。教育部門因為教育網(wǎng)點調(diào)整，很多鄉(xiāng)下校舍閑置，xx年以前的農(nóng)村小校舍因為土地都為集體性質(zhì)，基本上都已交給村集體使用。但之后的一些校舍，村集體向教育局要求使用，在雙方未辦任何手續(xù)的情況下就交給村里使用，似乎有些隨意，極易造成管理責任糾紛和國有資產(chǎn)的逐步流失，并為今后的回收處置增加難度。以上問題雖然大多是歷史原因造成的，但是否需要解決、如何解決，需要有關(guān)部門綜合考慮。

　　三、加強我縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的思考與建議

　　提高國有資產(chǎn)經(jīng)營管理水平，進一步推進國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、市場化、制度化和資產(chǎn)運營效益最大化，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，是當前我縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理工作面臨的重要任務(wù)。要適應(yīng)新形勢的要求，我們必須進一步解放思想，調(diào)整思路，用更加開放的思維、更加有效的機制、更有有力的工作做好國有資產(chǎn)經(jīng)營管理文章。為此建議：

　　1.攻堅克難，確權(quán)處置強管理。管理是經(jīng)營的基礎(chǔ)，要加強國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理工作，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，首先必須全面加強國有資產(chǎn)管理工作。一要確權(quán)登記，集中解決賬外資產(chǎn)問題。隨著時間的推移，在當前越來越重視依法行政，講求程序到位的情況下，按正常程序解決賬外資產(chǎn)辦證問題幾無可能。而不抓緊解決這一問題，相關(guān)資產(chǎn)就不能確權(quán)和登記入賬，一些資產(chǎn)就會逐步失管、逐漸流失，更不用說盤活利用、保值增效了。而且，大量已入賬的國有資產(chǎn)雖然產(chǎn)權(quán)清晰，但也因為當年沒有辦證或多種原因辦不了證，同樣也影響了資產(chǎn)的運營管理。因此，縣政府和國資監(jiān)管部門應(yīng)高度重視，及時組織有關(guān)部門對賬外資產(chǎn)未辦證等情況進行全面的調(diào)查，研究制訂相應(yīng)措施，一次性予以集中解決。國資辦要改變以往由各單位自行辦理的辦法，發(fā)揮牽頭和協(xié)調(diào)的作用，與相關(guān)單位一起摸清底細，分類辦理，并及時將確定的國有資產(chǎn)登記入賬。二要分類處置，解決小、散閑置資產(chǎn)難經(jīng)營管理的問題。調(diào)研中了解到，目前許多閑置的國有資產(chǎn)規(guī)模小而分散，難以管理和運營。如收儲土地中邊角料難處置，全縣土地邊角料有xxx多畝都為山和邊坡等，很難進行盤活利用。這些土地邊角料如果不及時處理掉，必將長期閑置，是否可以作出租、拍賣等處理。按照當期形勢，恢復(fù)農(nóng)村閑置校舍的辦學功能是不可能的，許多村小校舍大多確定為集體用地，完全可以把使用權(quán)由小學轉(zhuǎn)給村集體，由其管理、處置;一些有糾紛的閑置校舍也可以根據(jù)實際情況作公開拍賣或直接轉(zhuǎn)讓處理。針對多頭管理而造成失管的問題，征而未用土地和余留邊角土地要及時移交或給國資管理部門，有建筑的歸國資公司管理，純土地的歸土地收儲中心管理，以便統(tǒng)籌考慮管理和運營。國資辦對登記入賬的國有資產(chǎn)，凡是危舊有安全隱患的，都要加強監(jiān)管，仍由主管部門管理的，也應(yīng)由縣財政安排必要的維護資金。三要及時處理違規(guī)，解決歷史遺留問題。分清原因，以維持、修改完善以及廢除等方式合理處理遺留問題。要加強國有資產(chǎn)年檢和巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)并解決收儲土地凈地不凈造成二次補償和廢棄土石方亂堆放造成二次搬運的問題，閑置房屋和土地違規(guī)出租等問題，對相關(guān)人員要進行責任追究，確保國有資產(chǎn)管理到位、處置規(guī)范。

　　2.統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新盤活提效益。國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的核心是價值管理，要通過資產(chǎn)流動轉(zhuǎn)化為資本實現(xiàn)價值最大化。為此，要采取多種方式不斷加大經(jīng)營力度，發(fā)揮國有資本的導向功能、放大功能和扶持功能。一要增強意識，創(chuàng)新理念。思想上重視、觀念上轉(zhuǎn)變是保障國有資產(chǎn)保值增值的根本因素。要突破當前“登記就是管理、經(jīng)營就是融資”的框框，在理念上做到四個轉(zhuǎn)變：一是變分散為集約。進一步創(chuàng)新管理模式，加大集中監(jiān)管和運營的力度，把全縣各類國有資產(chǎn)一并歸入經(jīng)營公司的經(jīng)營范圍，這樣才能避免國資經(jīng)營掛一漏萬，才能靈活高效地利用國有資產(chǎn)：二是變資產(chǎn)為資本。進一步拓展運營空間，加快國有資產(chǎn)的合理配置，通過各種方式把沉淀的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為流動的國有資本，激活資本增值潛力;三是變資源為財富。探索市場化的運作方式，授權(quán)經(jīng)營有條件實施市場化資本性運作的國有資產(chǎn)，逐步實行資金籌措市場化、社會資源商品化，發(fā)揮國有資本“四兩撥千斤”作用，通過投資主體多元化和資產(chǎn)的流動性增值，實現(xiàn)政府投資成本最小化和效益最大化：四是變“經(jīng)辦”為經(jīng)營。必須突出經(jīng)營業(yè)績，變被動辦事為主動運作，力求實現(xiàn)國有資產(chǎn)最大限度的保值增值。二要統(tǒng)籌安排，加快整合。按照集約經(jīng)營和資本運作的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理理念，要進一步加強我縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理，就必須加快資產(chǎn)整合進度，全縣應(yīng)登記入賬的國有資產(chǎn)，不管是縣城區(qū)內(nèi)的還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的，非經(jīng)營性的還是經(jīng)營性的都要登記入賬。在此基礎(chǔ)上，制定規(guī)劃，全縣一盤棋統(tǒng)籌安排，堅持“集中有效資產(chǎn)、整合低效資產(chǎn)、盤活呆滯資產(chǎn)、消除無效資產(chǎn)”的思路，推進資源的高效整合，并與城市發(fā)展的整體規(guī)劃相融合。如對鳳凰山街道辦事處、農(nóng)業(yè)局等商業(yè)黃金地段的行政事業(yè)單位辦公樓等國有資產(chǎn)，與老物資局區(qū)塊閑置資產(chǎn)開發(fā)利用結(jié)合起來，以置換等有效可行方式解決政策制約問題，將有關(guān)單位搬遷，以最大限度拓展城區(qū)國有資產(chǎn)運營和升值空間。城鄉(xiāng)閑置國有資產(chǎn)的處置要結(jié)合縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展來考慮，比如城鄉(xiāng)一些資產(chǎn)可以依托旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃建設(shè)而連為一體，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的閑置資產(chǎn)處置也可與具體的旅游、休閑農(nóng)莊等項目結(jié)合起來。三要大膽探索，靈活運營。在國資監(jiān)管和運營中，上海、珠海和深圳一直走在全國前列，被稱為三大模式，上海模式核心是打破條塊分割，實現(xiàn)資源充分整合;深圳模式的核心是減少委托代理的層級，從而降低交易成本、提高運營效率;珠海模式則主要是在管理上實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即政府職能管理變出資人管理、國有資產(chǎn)管理變國有資本管理，多目標管理變國有資產(chǎn)保值增值管理。從三大模式看，改革的重點不在于怎樣設(shè)置運營、管理的模式，而在于是否遵循集約、高效的目標要求。因此，要探索建立符合云和實際的新型國有資產(chǎn)營運體系，但無論采取在現(xiàn)有運營模式基礎(chǔ)上理順關(guān)系、加強監(jiān)管、提高效率，還是建立起國資辦提出的“一輛跑車，四輪驅(qū)動”的集團化運作新模式(以縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司為基礎(chǔ)，組建國有投資集團有限公司，將工業(yè)園區(qū)投資開發(fā)有限公司、新農(nóng)村建設(shè)有限公司、城市建設(shè)發(fā)展有限公司、旅游發(fā)展有限公司四大專業(yè)性公司納入國投集團)，亦或是實行最簡單的城鄉(xiāng)分區(qū)域經(jīng)營管理的模式，其著眼點落在是否集約、高效上，否則就會重走就創(chuàng)新而創(chuàng)新、造成新的資源浪費的老路。而在具體經(jīng)營管理方式上，既要堅守政策底線，又要積極探索，大膽突破現(xiàn)有模式，靈活運作。

　　3.完善機制，強化領(lǐng)導增合力。近年來，我縣已經(jīng)建立起一套國有資產(chǎn)管理、運營、監(jiān)督機制，確保了國有資產(chǎn)經(jīng)營管理工作的正常開展，但要進一步加強國有資產(chǎn)經(jīng)營管理工作，還需要進一步完善機制，增強工作合力。一要強化領(lǐng)導意識。要將國有資產(chǎn)經(jīng)營管理工作列入對各單位的考核，明確本單位的國有資產(chǎn)管理工作由單位一把手負總責，一把手工作調(diào)動時要對單位國有資產(chǎn)明細進行交接。認真落實xx號文件中“各行政事業(yè)單位、國資公司年度要進行資產(chǎn)財務(wù)審計”的規(guī)定，對一些垂直管理單位比如縣國土局等單位也要納入審計監(jiān)督管理，適時協(xié)調(diào)其上級主管安排審計。通過上述措施增強單位領(lǐng)導的意識，切實加強國有資產(chǎn)經(jīng)營管理工作。二要落實工作責任。縣政府有關(guān)文件已明確規(guī)定了國資辦、國資公司和行政事業(yè)單位的工作責任。但在現(xiàn)實中，相關(guān)工作責任并未落實到位，許多單位領(lǐng)導對有什么資產(chǎn)、由誰管、怎么管等并不清楚?？h國資辦應(yīng)進一步加大監(jiān)管力度，要與責任主體單位簽訂考核責任書，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，做到責任有主體、行為有規(guī)范、問責有對象，并定期不定期開展督促檢查;要協(xié)調(diào)各部門各司其職、協(xié)同配合，共同抓好國資經(jīng)營管理各項工作;要加強國資辦機構(gòu)建設(shè)，增強工作力量，并加強各單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理人員的業(yè)務(wù)培訓，提升工作能力水平;要進一步完善國有資產(chǎn)管理的科學化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，比如以公開招投標的方式規(guī)范國有資產(chǎn)出租行為，等等。三要健全激勵機制。建立健全國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，根據(jù)不同企業(yè)特點，設(shè)置盈利水平、投資狀況、管理質(zhì)量、國有資產(chǎn)保值增值情況等考核評價內(nèi)容和指標，促進各國有企業(yè)體制改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要建立激勵機制，將企業(yè)經(jīng)營業(yè)績與經(jīng)營者薪酬待遇、選拔任用等掛鉤，以發(fā)揮考核的導向作用。要從實際出發(fā)，根據(jù)資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營管理與確保各部門、各單位利益的原則，制定相關(guān)保障政策，確保部門利益不受損，從而有效克服部門的利益思想，激發(fā)主動參與經(jīng)營管理工作的積極性，使全縣各部門形成合力，共同推進國有資產(chǎn)經(jīng)營管理工作。

第2篇: 國有經(jīng)營性資產(chǎn)經(jīng)營管理現(xiàn)狀的調(diào)研報告

　　為配合區(qū)人大常委會主任會議聽取我區(qū)國有資產(chǎn)管理情況的匯報，日前，財經(jīng)工委同志在黃幼鈞副主任的帶領(lǐng)下，對區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)教育局、區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營公司、西溪濕地經(jīng)營管理公司、之江文創(chuàng)園、文新街道等xx個單位進行了走訪調(diào)研，現(xiàn)就我區(qū)國有資產(chǎn)管理情況報告如下：

　　一、我區(qū)國有資產(chǎn)管理的基本情況及評價

　　近年來，區(qū)政府及相關(guān)職能部門按照省、市國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，認真落實要求，積極采取措施，推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)經(jīng)營管理，促進了我區(qū)國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。根據(jù)財政部門的統(tǒng)計，截止xx年底，我區(qū)xx家行政單位的資產(chǎn)總額為xx億元，其中固定資產(chǎn)為x億元;xxx家事業(yè)單位的資產(chǎn)總額為xx億元，其中固定資產(chǎn)x億元。全區(qū)xx家國有企業(yè)(xx區(qū)xx家，之江x家)資產(chǎn)總額xx億元，所有者權(quán)益xx億元。我們認為，有以下幾個方面值得肯定：

　　(一)注重了國有資產(chǎn)的規(guī)范管理。

　　在管理體制上做到了有人管事，區(qū)財政局國資科對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和部分國有企業(yè)進行監(jiān)管，區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營公司、西溪濕地經(jīng)營管理公司、之江創(chuàng)意園開發(fā)有限公司以及相關(guān)主管單位分別對下屬國有企業(yè)實施管理，區(qū)公共資源交易中心對需納入產(chǎn)權(quán)交易的國有資產(chǎn)進行公開處置。在管理制度上做到了有章可循，從xx年開始，我區(qū)先后出臺實施了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法，行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準以及房產(chǎn)登記與租賃、處置等細則;國有企業(yè)重大事項監(jiān)督管理規(guī)定、國有資本收益收取管理辦法，公共資源交易管理辦法等規(guī)章，進一步明確和規(guī)范了國有資產(chǎn)的管理要求和方法。

　　(二)加大了國有資產(chǎn)的管理力度。

　　區(qū)政府深入貫徹執(zhí)行國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度，開展全區(qū)性房產(chǎn)調(diào)查，在清理登記各類房產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對部分無產(chǎn)權(quán)證的房屋探索實施了西湖區(qū)行政事業(yè)單位國有房產(chǎn)內(nèi)部登記制度。落實國有企業(yè)資產(chǎn)重大事項監(jiān)管權(quán)利，嚴格審核國有企業(yè)重大事項，依法推動西湖投資有限公司增資、蔣村新區(qū)建設(shè)有限公司xxx%國有股權(quán)的掛牌轉(zhuǎn)讓等工作。嚴格按照程序操作，全面推進政府采購，依法處置納入產(chǎn)權(quán)交易的國有資產(chǎn)，做到公平公開公正。審計部門先后開展了鎮(zhèn)街和國有企業(yè)的資產(chǎn)管理情況的審計調(diào)查，提出具體的審議建議并督促落實整改。各鎮(zhèn)街和行政事業(yè)單位也采取建立內(nèi)部管理制度、健全國有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，實施內(nèi)審監(jiān)督、強化績效考核等措施，加強國有資產(chǎn)管理。

　　(三)促進了國有資產(chǎn)的保值增值。

　　從調(diào)研的情況看，xx年—xx年，區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營公司通過規(guī)范經(jīng)營性房產(chǎn)管理、做強國有品牌企業(yè)、優(yōu)用存量資產(chǎn)等形式，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值分別達到x%、x%和xx%，國有資產(chǎn)(含公司所屬出資企業(yè)及其權(quán)屬企業(yè))經(jīng)營收入也從xx萬元增加到xx萬元，實現(xiàn)三連增。區(qū)公共資源交易中心委托拍賣中介機構(gòu)，對國有資產(chǎn)進行公開拍賣，三年共累計交易xx批次，成交金額xxxx萬元，國有資產(chǎn)增值xxx萬元，增值率達xx%，特別是石龍山南側(cè)廢棄礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理工程礦石銷售權(quán)項目、西湖啤酒廠建筑物拆除承包權(quán)和原廠生產(chǎn)設(shè)備拍賣項目，都實現(xiàn)了較大幅度的增值。我區(qū)還對建設(shè)局原天目山路xx號第x、xx層房屋，區(qū)民政局原體育場路xxx號四層房屋進行產(chǎn)權(quán)證移交，逐步做大做強我區(qū)國有全資企業(yè)的資產(chǎn)。

　　二、我區(qū)國有資產(chǎn)管理存在的主要問題和不足

　　雖然，我區(qū)在國有資產(chǎn)管理中取得了一定的成效，但在這次調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題和不足，主要有以下幾個方面：

　　(一)國有資產(chǎn)規(guī)范管理的意識不夠強。

　　一是重視程度不足。從調(diào)研的情況看，不少單位的主要負責人存在重資金管理、輕資產(chǎn)管理，重資產(chǎn)數(shù)量、輕資產(chǎn)效益的思想，對國有資產(chǎn)管理的重要性認識不足，存在管理職責落實不到位的情況。二是產(chǎn)權(quán)意識淡薄。不少單位負責人對本單位房屋資產(chǎn)有多少，是否具有產(chǎn)權(quán)，是什么性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)，存在哪些風險所知不多;對有的資產(chǎn)為什么沒辦產(chǎn)權(quán)證，什么歷史原因造成的，怎么解決這個問題，模糊不清。三是責任落實不到位。從調(diào)研的情況看，雖然我區(qū)所有鎮(zhèn)街都設(shè)有資產(chǎn)經(jīng)營管理辦公室，但在資產(chǎn)經(jīng)營管理中存在管理職責分散和多頭管理的情況，對日常資產(chǎn)管理監(jiān)督缺乏集中性和統(tǒng)一性。在行政事業(yè)單位中，存在國有資產(chǎn)管理工作無人負責，或由其他崗位人員兼顧、管理職責落實不到位的情況，國有資產(chǎn)管理缺乏延續(xù)性。

　　(二)國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)相對較弱。

　　一是賬實不符，家底不清較為突出。雖然通過全區(qū)房產(chǎn)調(diào)查和資產(chǎn)統(tǒng)計報表，掌握了行政事業(yè)單位資產(chǎn)的基本信息，但仍然存在部分單位上報數(shù)據(jù)不夠全面，漏報、少報的情況，特別是一些沒有產(chǎn)權(quán)證的房屋和占用、借用資產(chǎn)。不少單位和鎮(zhèn)街的內(nèi)部臺賬對拍賣、處置的國有資產(chǎn)沒有及時清理核銷、調(diào)整賬務(wù)，對財政新形成的國有資產(chǎn)沒有及時入賬，存在國有資產(chǎn)賬賬不符、賬實不符、賬卡不符的情況，靜態(tài)賬、賬面賬較多。二是未取得產(chǎn)權(quán)證的房屋數(shù)量較大。根據(jù)財政的資料顯示，全區(qū)xxx家單位上報的xx處，面積xxx萬平方米的房產(chǎn)中，未取得產(chǎn)權(quán)證的房屋達到xxx處，面積約為xx萬平方米，占全區(qū)房產(chǎn)總面積的x%。而從部門看，教育系統(tǒng)的xxx處學校場所，總建筑面積xx畝，未取得國有土地證的有xxx畝，占x%;校舍面積xxxx平方米，未辦理房屋產(chǎn)權(quán)證的xxxx平方米，占x%。衛(wèi)生局機關(guān)及xx家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和x家公共衛(wèi)生機構(gòu)的房屋面積xxx平方米，其中有房屋產(chǎn)權(quán)證的有xxx平方米，占x%。根據(jù)財政局的分析，未取得產(chǎn)權(quán)證的原因包括未繳納土地出讓金、驗收未通過、資料不全、政策及歷史遺留。三是經(jīng)營性資產(chǎn)管理不夠到位。部分單位的房屋租賃未進入?yún)^(qū)公共資源交易平臺，存在私自協(xié)議出租、出借房產(chǎn)的情況，這其中既有部分單位執(zhí)行我區(qū)《公共資源交易管理辦法》的自覺性和敏感性不足，未主動上報房屋公開招租的原因，也有我區(qū)國有資產(chǎn)處置的督促檢查機制尚未形成，監(jiān)管力度不足等因素。四是資產(chǎn)整體回報率不高。有些單位和鎮(zhèn)街由于經(jīng)營性資產(chǎn)面積小、分散等原因，有部分土地、房屋被閑置，或使用績效不高。還有部分土地、房屋的租賃期限過長，租賃價格過低，從調(diào)研看，不少房屋的租賃合同租期長達xx年，甚至有的房屋租期要到xx年，租金每畝只有萬/年，且每五年增租x%，這明顯低于市場價。

　　(三)國有企業(yè)經(jīng)營管理績效不高。

　　一是政企職責不明晰。

　　我區(qū)的國有企業(yè)大部分是在特定歷史條件下建立的管理型職能的國有企業(yè)，更多的是為了完成政府的工作任務(wù)，并未按照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求運作，缺乏市場經(jīng)營管理意識和責任。全區(qū)xx家國有企業(yè)的類型，既有事業(yè)單位類，經(jīng)營類的，也有建設(shè)平臺類，融資擔保類。企業(yè)的經(jīng)濟性質(zhì)既有有限責任公司，也有全民所有制、國有獨資公司，甚至還有集體企業(yè)。由于國有企業(yè)法人結(jié)構(gòu)復(fù)雜，，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離不徹底。

　　二是管理責任難落實。

　　國有企業(yè)的人員編制較為混雜，公務(wù)員、全額事業(yè)、差額事業(yè)、企業(yè)合同工、臨時工等都有，員工事業(yè)企業(yè)兩種身份，工資兩頭靠的情況也有存在。國有企業(yè)與主管單位的固定資產(chǎn)管理使用也較為混亂，存在主管單位變相占用國有企業(yè)資產(chǎn)或國有企業(yè)無償使用主管單位國有資產(chǎn)的情況。

　　三是收益績效不高。

　　根據(jù)xx年的國企年報，全區(qū)xx家國有企業(yè)共xx億元的資產(chǎn)總額，xx億元的所有者權(quán)益，主營業(yè)務(wù)收入為x億元，利潤總額僅為xxx萬元，凈利潤僅為xxx萬元。這其中的原因包括國企自身經(jīng)營管理能力不足，目標責任考核不落實等。四是發(fā)展后勁乏力。受資產(chǎn)總量偏小，經(jīng)管人才缺乏，投融資困難以及政策因素影響，我區(qū)國有企業(yè)做大做強的發(fā)展后勁不足。當前，我區(qū)大部分國有企業(yè)的資產(chǎn)主要體現(xiàn)在房產(chǎn)上，主營收入也主要以房產(chǎn)租賃為主，資金積累緩慢。西溪濕地的主營收入以觀光游產(chǎn)值(門船票收入)為主，旅游延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展和景區(qū)旅游配套設(shè)施建設(shè)的不足，以及濕地三期的競爭也給西溪濕地發(fā)展帶來阻力。

　　三、工作建議

　　結(jié)合這次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題和掌握的情況，我們就進一步加強國有資產(chǎn)管理，促進國有資產(chǎn)安全完整和保值增值，提出以下幾點建議：

　　(一)進一步夯實國有資產(chǎn)規(guī)范管理的基礎(chǔ)。

　　一是要強化國有資產(chǎn)規(guī)范管理的意識。

　　國有資產(chǎn)是社會公共資源的重要組成部分，是黨政機關(guān)事業(yè)單位履行各項職能、實施社會管理、提供公共服務(wù)的基本物質(zhì)保障。區(qū)政府及各相關(guān)單位要切實增強責任意識、大局意識，認真履行國有資產(chǎn)管理的工作職責，自覺依法管好國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)安全完整和保值增值。

　　二是要健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。

　　要切實加強組織領(lǐng)導，建立健全區(qū)國資辦、鎮(zhèn)街資管辦、行政事業(yè)單位以及主要資產(chǎn)管理部門的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。尤其是各鎮(zhèn)街資管辦，要認真落實崗位、職責和人員，切實強化本級及下級單位的資產(chǎn)管理與使用情況的監(jiān)督。各行政事業(yè)單位和代表政府掌管資產(chǎn)的單位，要明確資產(chǎn)管理的兼職機構(gòu)和專職人員，加強對國有資產(chǎn)的動態(tài)管理和維護。

　　三是要完善國有資產(chǎn)管理制度。

　　要根據(jù)省市有關(guān)國有資產(chǎn)管理的相關(guān)制度，建立健全我區(qū)國有資產(chǎn)購置、配置、驗收、使用、處置、評估和統(tǒng)計等一系列配套監(jiān)管制度，督促各單位建立完整的賬卡，加快推進我區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管制度化、規(guī)范化，做到有章可循，有規(guī)可管。要建立資產(chǎn)保值增值的指導機制和考核機制，落實國有資產(chǎn)管理責任制，研究制定國有資產(chǎn)管理違規(guī)行為責任追究制度。各鎮(zhèn)街、行政事業(yè)單位和國有企業(yè)要建立健全內(nèi)控制度，做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作，準確及時上報資產(chǎn)變動及增減變動情況。四是要加快信息化建設(shè)力度。要探索實踐國有資產(chǎn)信息化管理，建立涵蓋區(qū)本級到各資產(chǎn)主管部門的政府公共資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，強化對資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量和使用的監(jiān)控，為加強和改進國有資產(chǎn)監(jiān)督管理提供有力的數(shù)據(jù)支持。

　　(二)進一步加大國有資產(chǎn)的管理力度。

　　一是要開展清產(chǎn)核資。

　　區(qū)政府有必要組織財政、審計、監(jiān)察、住建等部門，對全區(qū)各行政事業(yè)單位、鎮(zhèn)街、國有企業(yè)的國有資產(chǎn)情況進行一次全面的清產(chǎn)核資調(diào)查，進一步梳理我區(qū)國有資產(chǎn)的保有數(shù)量、主要類型、資產(chǎn)質(zhì)量等情況，理清資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬、管理與使用情況;掌握資產(chǎn)經(jīng)營和收益入賬情況，摸清家底并建立健全國有資產(chǎn)臺賬和數(shù)據(jù)庫。

　　二是要加強房產(chǎn)管理。

　　特別是未取得產(chǎn)權(quán)證的房屋，區(qū)國資辦要會同相關(guān)單位，認真梳理分析原因，充分論證辦證的可能性和可行性。對能采取措施補辦手續(xù)領(lǐng)出產(chǎn)權(quán)證的房屋，要及時排定計劃時序，明確責任要求，落實人員經(jīng)費，強化跟蹤考核，督促早辦快辦。對無法辦理產(chǎn)權(quán)證的房屋，要探索發(fā)放內(nèi)部登記證等形式加強監(jiān)管。要加強閑置房產(chǎn)管理，對行政事業(yè)單位機構(gòu)撤并后的存量房產(chǎn)、可利用的閑置房產(chǎn)，區(qū)政府可集中管理或授權(quán)國企統(tǒng)一經(jīng)營管理。

　　三是要突出保值增值。

　　要嚴格執(zhí)行《西湖區(qū)公共資源交易辦法》的規(guī)定，國有資產(chǎn)的出讓、租賃及承包均應(yīng)納入?yún)^(qū)公共資源交易平臺，通過市場化運作實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)用和效益最大化。鎮(zhèn)街的經(jīng)營性房產(chǎn)涉及到招商引資引稅，在根據(jù)房產(chǎn)的地段、年份、設(shè)施等情況合理制定租金的基礎(chǔ)上，妥善處理稅源培育、稅收效益與資產(chǎn)保值增值的關(guān)系，建立健全租賃進入退出機制和公平競爭機制，發(fā)揮國有資產(chǎn)的最大經(jīng)濟效益。要加強合同管理，研究制定房產(chǎn)租賃合同管理制度，進一步規(guī)范權(quán)責條款和合約期限;對現(xiàn)存租賃期限過長的合約，相關(guān)單位要采取有效措施，提高資產(chǎn)收益。四是要提高監(jiān)管效能。財政、審計、監(jiān)察等部門要切實加大國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，突出對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置、使用、處置和產(chǎn)權(quán)變動的監(jiān)督，規(guī)范和完善非稅收入的管理，不斷提升國有資產(chǎn)監(jiān)管水平。

　　(三)進一步提高國有資產(chǎn)的經(jīng)營業(yè)績。

　　一是要深化國有資產(chǎn)管理經(jīng)營改革。

　　要按照“政企分開”和“政資分開”的原則，堅持經(jīng)濟效益與社會效益并重的思路，深入推進國有企業(yè)的改革，加快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，符合我區(qū)實際的國有資產(chǎn)管理機制。要通過清產(chǎn)核資，摸清和梳理國有企業(yè)資產(chǎn)“家底”，杜絕國有資產(chǎn)占用、借用情況，防止出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失。要梳理國有企業(yè)的經(jīng)濟性質(zhì)，進一步理順政府與企業(yè)的關(guān)系，明確政府作為出資人依法享有的各項股東權(quán)利和企業(yè)作為市場主體的法律地位，做到產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責明確，規(guī)范國有公司運作。要防止和避免出現(xiàn)更多行政性、管理型的國有公司。

　　二是要發(fā)揮國有資產(chǎn)的整體優(yōu)勢。

　　要盤活存量資產(chǎn)，在保證政府需要的前提下，對零碎、收益差或者閑置的資產(chǎn)資源，應(yīng)采取對外出售、部分轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換等市場化運作的形式，盡快盤活存量資產(chǎn)。要優(yōu)化資產(chǎn)資源配置，通過整合經(jīng)營性資源、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)以及股權(quán)優(yōu)化、債券發(fā)行等形式，打造幾個具有規(guī)模效應(yīng)、資產(chǎn)質(zhì)量良好、現(xiàn)金流及利潤來源穩(wěn)定、財務(wù)形象和未來預(yù)期良好的投融資平臺，并形成了政府引導、市場運作、社會參與的多元化投融資格局，做強做大國有資產(chǎn)規(guī)模，提高資金募集與運營能力。

　　三是要加強監(jiān)督管理。

　　要按照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加強公司法人內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理，形成權(quán)力決策機構(gòu)(董事會)、監(jiān)督機構(gòu)(監(jiān)事會)和經(jīng)營管理者之間各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡機制，切實維護出資人的權(quán)益。要依法對國有企業(yè)的`財務(wù)進行監(jiān)督，督促企業(yè)真實反映生產(chǎn)經(jīng)營情況，分析、指導、幫助企業(yè)搞好經(jīng)營。審計機關(guān)要建立健全國有企業(yè)定期審計制度，加強對企業(yè)的財務(wù)審計和企業(yè)負責人的經(jīng)濟責任審計。監(jiān)察機關(guān)要加大督促檢查力度，確保國有資產(chǎn)的安全。

　　四是要提高經(jīng)營績效。通過機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，使國有企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的要求，激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。要著力減輕國有企業(yè)的社會負擔，充分尊重國有企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)和企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，使國有企業(yè)真正成為市場經(jīng)濟的主體。要加強投資監(jiān)管，完善國有資產(chǎn)收益管理制度，區(qū)別不同行業(yè)，確定經(jīng)營利潤收繳比例，確保國有資產(chǎn)保值增值。要建立經(jīng)營者激勵和約束機制，突出國資保值增值率、經(jīng)營業(yè)績等方面的績效考核，企業(yè)的經(jīng)營實績與管理層的報酬直接掛鉤，真正調(diào)動國有企業(yè)經(jīng)營者的主觀能動性，不斷提高國有資產(chǎn)的使用、運作效益。

第3篇: 國有經(jīng)營性資產(chǎn)經(jīng)營管理現(xiàn)狀的調(diào)研報告

　　一、加強國有資產(chǎn)管理的主要做法

　　(一)理清管理工作思路，深化資產(chǎn)制度改革

　　加強國有資產(chǎn)管理，規(guī)范非稅收入，整合政府資源，最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益，進一步推動城市經(jīng)營發(fā)展，這是xxxx市深化財政體制改革，建立和完善公共財政體系，推進依法行政、廉潔行政的一項重要新舉措。由于歷史、制度及管理等多方面的原因，過去，國有資產(chǎn)管理工作在一定程度上存在著管理不規(guī)范、經(jīng)營性資產(chǎn)收益出現(xiàn)坐收坐支等問題。由于管理不嚴，部分單位造成國有資產(chǎn)的閑置、浪費和低效使用，甚至形成國有資產(chǎn)流失和滋生腐敗的隱患。市公共資產(chǎn)管理中心成立之后，特別是2015年以來在新一屆市委領(lǐng)導下，市公共資產(chǎn)管理中心根據(jù)市政府賦予的職責，實施了對全市國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)督管理，結(jié)合實際，進一步理清工作思路，并對如何深化我市國有資產(chǎn)管理進行了一系列新的探索。主要是堅持“改革、規(guī)范、盤活”，注重“建機制、強管理、打基礎(chǔ)”，做到“一個堅持、兩個目標”。即：堅持“資產(chǎn)所有權(quán)國家所有，單位占有、使用”的原則，市公共資產(chǎn)管理中心代表政府行使監(jiān)督管理權(quán)的管理模式。以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的完整和安全使用，防止流失，確保國有資產(chǎn)的科學、合理、節(jié)約、高效配置使用，加快城市建設(shè)步伐，促進社會經(jīng)濟發(fā)展的雙重目標。

　　(二)完善組織機構(gòu)建設(shè)，充實管理監(jiān)督職能

　　1、明確公共資產(chǎn)管理中心的主要職責，全面加強對國有資產(chǎn)的.監(jiān)督管理。市委市政府高度重視公共資產(chǎn)管理工作，印發(fā)了《關(guān)于市公共資產(chǎn)管理中心職能的通知》，市編委會印發(fā)了《市公共資產(chǎn)管理中心機構(gòu)編制方案》，賦予了公共資產(chǎn)管理中心的主要職責：一是貫徹國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策，統(tǒng)一管理、運營、調(diào)配全市國有資產(chǎn)、資源。二是制定全市國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，明晰產(chǎn)權(quán)并組織實施產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)督檢查。三是負責對全市行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動和資產(chǎn)處置的審批和監(jiān)督，推動資產(chǎn)的合理配置、節(jié)約和有效使用;四是收繳國有資產(chǎn)處置收入和經(jīng)營性資產(chǎn)收益，對經(jīng)營性資產(chǎn)收益納入“收支兩條線”管理并監(jiān)督其實現(xiàn)保值增值。

　　2、成立城市經(jīng)營管理領(lǐng)導小組，明確各部門的職責。領(lǐng)導小組由市長任組長，市分管領(lǐng)導任副組長，財政、國土、工商、市政、計劃、建設(shè)、房管、監(jiān)察、審計、規(guī)劃、人行等有關(guān)部門為成員單位。印發(fā)了《關(guān)于城市經(jīng)營和公共資產(chǎn)管理工作意見》，進一步明確指導思想、工作思路及各部門所履行的職責，確保城市經(jīng)營、規(guī)劃、建設(shè)的目標、方案、項目及可行性經(jīng)營方式、方法、辦法等得以研究論證、貫徹落實，使城市經(jīng)營工作積極、穩(wěn)妥、有序進行。

　　3、成立行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導小組，積極穩(wěn)妥推動國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。組長由主管城市經(jīng)營的副市長擔任，副組長及成員單位由紀委、監(jiān)察、財政、審計等組成，對全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作提供組織保證。

　　(三)創(chuàng)新資產(chǎn)管理機制，出臺一系列強化、細化國有資產(chǎn)管理規(guī)定。根據(jù)財政部〔2015〕35、36號令，結(jié)合xxxx市實際，研究制訂了《xxxx市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理試行辦法》、《xxxx市行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理的若干規(guī)定》和《xxxx市國有資產(chǎn)處置委托拍賣的若干規(guī)定》，市政府還批轉(zhuǎn)了市財政局《關(guān)于進一步加強和規(guī)范非稅收入管理的意見》等，進一步規(guī)范了國有資產(chǎn)管理和資產(chǎn)收益管理工作，明確了國有資產(chǎn)管理目標、任務(wù)和要求，將國有資產(chǎn)管理的責任落實到單位和個人。對國有資產(chǎn)的處置、產(chǎn)權(quán)交易的原則、內(nèi)容、方式、程序等都進行了明確的規(guī)定，初步搭建起國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的一系列制度框架。

　　一是產(chǎn)權(quán)交易審批制度：明確了資產(chǎn)處置，必須先向市公共資產(chǎn)管理中心提出書面申請，并上報市政府審批同意后方可實施。凡未經(jīng)批準的，任何單位都不得隨意處置所占有、使用的國有資產(chǎn)。同時規(guī)定了國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限，由分管的市領(lǐng)導簽署意見后，經(jīng)市政府常務(wù)會議研究審批。

　　市國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報告市國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報告

　　二是產(chǎn)權(quán)交易評估制度：規(guī)定了任何國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易都必須委托能保持中立、依法依規(guī)操作的評估機構(gòu)進行評估，以進一步規(guī)范和約束評估行為，并為產(chǎn)權(quán)交易提供準確可信的參考數(shù)據(jù)。

　　三是產(chǎn)權(quán)交易入場制度：規(guī)定了土地產(chǎn)權(quán)交易必須符合市場經(jīng)濟運作規(guī)則。要遵循自愿、誠信、公開、公平、公正、競爭的原則，嚴格按照申請登記、掛牌公示、咨詢洽談、公開競價、簽約成交、結(jié)算交割、交易鑒證和變更登記等程序進行，確保交易行為依法規(guī)范運作，防止國有、集體產(chǎn)權(quán)權(quán)益受到侵害。

　　四是產(chǎn)權(quán)交易資金管理制度：明確了凡國有產(chǎn)權(quán)交易收益均屬政府性收入，其資金必須全額納入財政“收支兩條線”管理，嚴禁截留、挪用、侵占等違法違紀行為。

　　五是產(chǎn)權(quán)交易備案審查制度：明確了所有國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置的呈批資料、審批文件等必須報市監(jiān)察局備案審查，并在審查批準后方予公布，使國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置的整個過程都在監(jiān)察部門的監(jiān)督下進行，充分利用電子審批監(jiān)察系統(tǒng)實現(xiàn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況的動態(tài)監(jiān)管。

　　(四)組織清產(chǎn)核資，全面摸清家底，為實施國有資產(chǎn)統(tǒng)管夯實基礎(chǔ)。

　　首先是成立資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導小組，組長由主管城市經(jīng)營的副市長擔任，成員單位由紀委、監(jiān)察、財政、審計等組成，積極穩(wěn)妥推動國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。其次是制定《xxxx市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作方案》，印發(fā)《關(guān)于開展行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查工作的通知》和《關(guān)于開展全市政府性資源經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)清查工作的通知》，全面開展資產(chǎn)清查。按照“單位自查、主管部門核實、公共資產(chǎn)管理中心接收或登記”三個步驟，對全市國有資產(chǎn)實施全面的清查，通過清查核定資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，與資產(chǎn)評估工作結(jié)合起來，對沒有入賬的或賬面不能反映其實際價值的土地、房屋、建筑物重新評估，核實價值。并要求資產(chǎn)使用單位將全部土地證、房產(chǎn)證移交市公共資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一接收管理。真正摸清了國有資產(chǎn)“家底”，為科學、規(guī)范管理國有資產(chǎn)打下堅實基礎(chǔ)。

　　二、國有資產(chǎn)管理的主要成效

　　一是規(guī)范了資產(chǎn)管理行為，強化了政府作為國有資產(chǎn)所有人的地位，避免了政府所屬職能部門、單位隨意、擅自處置國有資產(chǎn)。

　　二是利用資產(chǎn)統(tǒng)管平臺，對資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理、配置、調(diào)劑使用，降低了行政成本，盤活了閑置資產(chǎn)。

　　三是規(guī)范了國有資產(chǎn)經(jīng)營性收益的管理，杜絕了國有資產(chǎn)流失，從源頭上防止了腐敗行為的發(fā)生。

　　四是通過資產(chǎn)統(tǒng)管，提高了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)觀念的認識，促進了廉政建設(shè)的有效發(fā)展。

　　五是實施了城市經(jīng)營理念，吸引了眾多外商和民營企業(yè)在xxxx投資置業(yè)。

　　近年來，xxxx市“三個五”城市建設(shè)品位顯著提升，工業(yè)園區(qū)建設(shè)日趨完善，2015年至xxxx年，xxxx市連續(xù)5年被評為“全國最具投資潛力中小城市百強”縣市，xxxx年被評為“全國最具投資吸引力城市”。xxxx年地方財政一般預(yù)算收入首次突破10億元，達到11.38億元，財政綜合增長率居全省第六;在全省67個縣(市)縣域經(jīng)濟綜合發(fā)展力排名中躍居第三名，實現(xiàn)了歷史新突破。

　　三、強化國有資產(chǎn)管理的經(jīng)驗體會

　　(一)加強資產(chǎn)營運，確保國有資產(chǎn)保值增值。近年來，xxxx市國有資產(chǎn)管理工作緊緊圍繞“資產(chǎn)統(tǒng)管、融資運作、經(jīng)營生財、滾動發(fā)展”的經(jīng)營理念，搶抓機遇，突出重點，通過運用存量固定資產(chǎn)投資，加大資產(chǎn)營運力度，積極盤活閑置資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值。例如在2015年底，xxxx市通過招商引資，將本市閑置多年的140畝土地，以高出底價2.7倍的3.54億元成功轉(zhuǎn)讓，盤活了該地塊并實現(xiàn)了保值增值。

　　(二)加強經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管，按市場化運作規(guī)范資產(chǎn)交易行為，提高了資產(chǎn)經(jīng)營效益。重點加強和規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)公開招租行為，通過推行公開招租，最大限度地實現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營(出租)增收創(chuàng)收。其中招租創(chuàng)收比較突出的有市工商聯(lián)轄下位于城區(qū)中心僅40平方米的商鋪，原來年租金僅1.8萬元，通過向社會公開競投招租，年租金額達到6.05萬元，增收4.25萬元，增幅達到3.36倍。市金葉公司轄下位于龍江路約120平方米的3卡商鋪，原年租為13萬元，通過向社會公開競投招租，年租金額達到近76萬元，增收63萬元，增幅達到4.3倍。

　　(三)著力整合資產(chǎn)資源，挖掘資產(chǎn)融資潛力，推動文化優(yōu)雅之城建設(shè)進程。以資產(chǎn)統(tǒng)管為平臺，充分利用資產(chǎn)的融資能力，為城市建設(shè)籌集資金，為加快城區(qū)街道建設(shè)、舊城區(qū)升級改造，擴大新城區(qū)規(guī)劃、改善投資環(huán)境，完善路網(wǎng)、電網(wǎng)、管道、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要的資金支持。

　　四、國有資產(chǎn)管理存在的主要問題及其對策

　　市國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報告各類報告

　　xxxx市通過全面實施國有資產(chǎn)統(tǒng)管，經(jīng)過幾年來的不懈努力，資產(chǎn)管理工作已經(jīng)初步走上了一條規(guī)范化、制度化的軌道，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理與城市經(jīng)營的有機結(jié)合，為該市國有資產(chǎn)營運，提高經(jīng)濟效益，確保國有資產(chǎn)保值增值、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但國有資產(chǎn)管理仍然存在一些問題：一是還有一些行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理認識不足，對資產(chǎn)的登記、入賬、清點、保存等管理不嚴，手續(xù)不全。二是國有企業(yè)資產(chǎn)管理方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)等。針對上述存在問題提出如下解決對策：

　　(一)加強公共資產(chǎn)管理有關(guān)方面的法律法規(guī)、政策制度的教育與宣傳，提高行政事業(yè)單位干部職工對實施國有資產(chǎn)統(tǒng)管的認識水平和政策理解能力，消除思想誤區(qū)，自覺配合做好國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作。

　　(二)加強部門協(xié)作，通過資產(chǎn)統(tǒng)管平臺，提升與財政預(yù)算、政府采購等部門的協(xié)調(diào)能力，進一步規(guī)范國有資產(chǎn)管理操作程序。

　　(三)繼續(xù)加大對國有資產(chǎn)交易市場的監(jiān)管力度，嚴肅產(chǎn)權(quán)交易紀律，嚴格把好政策法規(guī)關(guān)、資產(chǎn)交易評估關(guān)、資產(chǎn)處置審批關(guān)、公開拍賣制度關(guān)，預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

　　(四)繼續(xù)加大資產(chǎn)營運力度，尤其加大對國有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管，開拓國有企業(yè)資產(chǎn)管理領(lǐng)域新渠道，積極盤活閑置資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值，最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益。